[2004.2]大涌镇第十三届人民代表大会第二次会议文件之六

政府工作报告

——2004年2月18日在大涌镇第十三届人民代表大会第二次会议上

张容彬

各位代表、同志们：

    我受大会的委托，向大会作政府工作报告，请代表们审议。

    一、2003年工作回顾

    过去的一年，是我镇经济社会发展中不平凡的一年，是夺取抗击非典和经济社会持续发展双胜利的一年。一年来，本届政府紧紧依靠全镇人民，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，以发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，按照市委、市政府提出的“三个进一步提高、两个增强”的要求，把握机遇，迎接挑战，加快发展地方特色经济，继续深化各项改革，进一步增强体制活力，加快转变政府职能，全面完成了各项工作任务，促进了全镇经济社会协调发展。

    去年，全镇实现工农业总产值43.81亿元，完成年计划的105%，比上一年的32.93亿元增长33%，其中工业总产值42.8亿元，比增33.76%；国内生产总值13.1亿元，完成年计划的100%，比上一年的10.05亿元增长30%；税收总额1.5亿元，完成年计划104%，比上一年的1.1亿元增长38%；出口总额12128万美元，完成年计划的106%，比上一年的9870万美元增长22.9%；固定资产投资3.09亿元，比上一年的28476万元增长21%；农村居民人均纯收入6804元，增长12%；银行存款余额13.29亿元，同比增长15.9%；计划生育率92.19%，多孩率为0.31%。全面完成和超额完成镇政府确定的经济社会发展各项指标，开创了经济社会发展的新局面。

    （一）区域特色经济发展迅猛。

    去年，我镇从实际出发，坚持实施工业强镇战略，始终把发展红木家具和牛仔服装两大支柱产业作为经济工作的重中之重，想方设法营造良好的创业环境，提高产业发展的层次，增强产业发展的竞争力，实现了区域特色经济迅猛发展的良好局面，并有力推动了全镇工业化、信息化、城镇化的协调发展。

    去年，红木家具和牛仔服装两大产业实现工业总产值 34.60亿元，比增63.7%，占全镇工业总产值81%。

    1、红木家具产业稳步发展。虽受非典的影响，去年红木家具产业实现总产值11.15亿元，比增36.1%。在市场调节和政府的引导下，通过科技改造，产品的质量进一步提高，产品向中高档方向发展，精细以及红木文化的品位日益凸现，产业化加速，产业地位全面提升，形成了国家级生产基地，先后被国家文化部授予“中国红木雕刻艺术之乡”，被中国轻工业联合会和中国家具协会联合授予“中国红木家具生产专业镇”荣誉称号。

    2、牛仔服装产业发展势头喜人。

    去年，牛仔服装产业实现总产值23.45亿元，比增81.1%。牛仔服装产业在去年的发展实现了产业增长和质量效益的同步提升，产业的链条逐步完整，产业优势和竞争实力显著提高。目前规模企业增加至50家，占全镇规模企业79%。牛仔服装产业发展带动了以洗水、织布为代表的其它配套产业迅速发展，形成了织、洗、染、产、销等一条龙的产业链，成为“中国牛仔服装名镇”。

    3、民营经济实力迅速壮大。民营经济发展的环境进一步优化，活力大大增强，成为推动我镇经济发展的主力军。全镇登记个体工商户3591户，私营企业179户，分别增长19.4%和21.8%。实现税收5940万元，增长60.7%。民营工业企业年产值超500万元的38家。

    4、科技创新能力进一步增强。

    建立和完善科技创新体系，积极运用科学技术改造传统产业，使我镇红木家具和牛仔服装的产品质量、技术水平和产业链进一步改善和加强。镇科技创新中心积极加强产学研结合，深入开展各项技改工作，解决产业的共性技术难题，一批与高等院校合作开发的项目已在企业运用或生产。组织企业积极参加市的技改计划，成功为企业获得了105万元科研和技改资金补贴。同时，成功申报了“广东省红木家具科技创新中心”以及注册了“大涌红木家具”和“大涌牛仔服装”两个品牌商标。深入开展了“大涌特色产品质量服务月”活动和大涌镇红木家具、牛仔服装十大品牌评选活动，产品技术含量和附加值进一步提高。去年有两家企业被评为广东省十大牛仔服装优势企业。

    （二）招商引资、外经外贸取得了新成绩。

    进一步完善投资环境，树立产业招商、环境招商、效率招商的新理念，努力营造安商、亲商、富商的良好社会氛围，有效提高了招商引资的质量和水平。去年重点加强了工业园区的建设，开发建设了葵朗家具工业区、青岗纺织工业园、旗南制衣工业城、安堂洗水基地等四大工业园区。利用工业园区作为招商引资的主要载体，吸引了大批民营企业增资扩产或落户投资。去年3月29日，成功举办经贸洽谈会，全面开展招商推介活动，现场签定了19宗投资贸易合同，共计合同利用资金11.3亿元。同时，镇建立了“大涌红木家具网”和“大涌牛仔服装网”两个专业网站，通过电子商务平台做好招商引资工作。进一步推进“政府搭台、企业唱戏”工作方略，加大国内外市场开拓力度，企业积极参与国际市场竞争的意识进一步增强。成功筹办了“大涌红木家具进京展示”，组织企业参加了第八届中国（虎门）国际服装交易会、2003年广东武汉经贸洽谈会、第二届中国（开平）牛仔服装节、第四届中国（沙溪）休闲服装博览会等，并取得较好的经济效益。镇经贸办努力克服“非典”带来不利因素的影响，千方百计开阔业务关口，保持了外经贸指标稳步增长。镇卓成贸易公司克服对外贸易竞争激烈，经营资金紧张等各种困难，积极拓展业务，提高运营能力，提高服务水平，取得了比较满意的成绩，实现出口总额2725万美元，比增88%；进口总额225万美元，比增200%。为促进我镇对外经济贸易作出了积极的贡献。

    （三）农业、农村经济全面发展。

    进一步加强了农业的基础地位，对农业从政策和资金投入方面给予了大力支持，充分调动农村广大干部、农民的积极性，实现了农村经济全面增长，农民的生活水平不断提高。去年农业总产值1.01亿元，比增11%；农村集体纯收入1529万元，比增38%。以农业增效、农民增收、农村稳定作为发展农业和农村经济的核心，继续推进农村经济结构调整，加快农业产业化进程，加强农村“五项工程”，特别是农业基础设施的建设。去年共修建农路12.9公里，架设农用高压线21.5公里，低压线路82公里，整治内河涌4万多立方米，农业的发展环境进一步优化。深化农村改革，全面推进农村财务电算化和会计委派制，建立健全了农村财务管理制度，把“财务公开、政务公开、民主管理”工作推上了一个新台阶。成立了劳动力就业中心，农村富余劳动力的转移得到进一步落实。建立健全农村社会保障体系，全镇参加农村合作医疗人数达22444人，占全镇农村人口的89%，创下新高局面。大力推进农村税费改革，农民负担减负率为62%。采取有效措施，稳妥推进行政村调整后的村级经济合并工作，稳步推行农村股份合作制改革，加快建设集体物业，集体经济实力进一步增强。农民收入增加，农村大局稳定。加强农村干部队伍建设，着力提高两委班子敢做事、能做事、做成事的综合素质和能力，两委班子锐意改革发展的士气高昂，去年全镇7个两委班子中6个被评为满意班子，1个被评为较满意班子。

    （四）城镇建设迈上新台阶。

    继续推进“小城镇大战略”方针，努力提高城镇的聚集和承载能力。去年，镇委、镇政府启动了十二项工程建设。包括建设葵朗家具工业区、青岗纺织工业园、旗南制衣工业城、安堂洗水基地、中新布业商业街，扩宽兴华路，重建南村桥，建设行政办公区、青少年活动中心、综合污水处理厂、科工贸中心、商会大厦等工程。至去年底所有工程已完成规划立项，四大工业园引进项目80多宗，区内“三通一平”工程和基础设施建设基本完成，部份厂企已落户投资并已启动基建工程。结合古神公路和新中公路的建设，去年还对镇内交通道路的走向重新进行修定，并向市政府申请立项建设中山四桥以及相关链接道路工程，打通我镇的西南出口。经多方面工作，该方案得到市政府的大力支持。同时，我镇委托市规划部门对全镇2002至2020年的发展总体规划进行修编，总体规划突出了功能分区、环境保护，生态平衡、交通管理等方面内容。年内，还投入了大量资金，对一批与民生关系较大的道路、公建、配套设施进行了改造，使镇区的民生和商业环境有了较大改善。镇供电公司投入了近1000多万元，新增或改造线路58公里；供水公司投入251万元，加强了全镇供水网管的改造，进一步完善了我镇的配套设施。同时，加大投入，深入开展了水环境综合整治和工业污染防治，成立了水环境综合整治领导小组，委托中山大学等高等院校编制了《大涌镇生态规划和环境影响评价》。至去年10月底，全镇重点污染源实现全面达标排放。此外，投入150多万元，加强了基头涌和新开涌等河涌的整治。

    （五）民主法制和精神文明建设取得新成绩。

    坚持依法行政，推进依法治镇。认真落实“四五”普法规划，突出抓好干部学法用法，全面实施法律服务进村入户工程，全民法制意识进一步提高。成立了城市管理执法所，实行相对集中的行政处罚。进一步加强“两公开一监督”，推进政务、村务、财务工作，农村民主政治建设取得新成效。

    高度重视社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，强化治安管理，聘用了40名辅警，加大治安巡逻力度，社会治安形势明显好转，刑事案件、治安案件发案率下降，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。加强信访工作，及时化解各种矛盾，解决群众关心的热点和难点问题，创造了和谐的社会环境。同时，抓好了安全生产和交通安全以及消防安全工作，全年无重特大伤亡事故发生。

    落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民思想道德教育，公民的素质进一步提高。发挥镇有线电视台、文化广场、图书馆的宣传阵地作用，开展了丰富多彩、寓教于乐的群体文化活动。发展文化产业，投资70多万元建成了红木雕刻艺术展览馆。推进禁毒03工程，开展创建了无毒社区活动，禁毒工作深入人心。落实各项优抚政策，社会福利事业全面进步。殡葬改革创建取得了阶段性成果，祥安仙福园主体工程全面投入使用。巩固创建卫生镇成果，抓好卫生村创建，并取得好成绩，全镇环境卫生进一步优化、净化。

    （六）社会各项事业全面发展。

    教育事业蒸蒸日上。通过深化教育人事制改革，调动广大教职员工教学的积极性，全镇教师队伍的面貌发生了显著的变化。通过把大涌小学合并到南文小学，成立“大涌南文小学”；把叠石小学、起凤环小学、青岗小学合并为旗北小学，并建设新校园，使全镇教育资源配置进一步优化。

    社会救济深入民心。落实低保障政策，按时按标准发放最低生活保障金。加大对家庭经济困难学生的助学力度，实施了“结对子”助学工程，落实助学工程款110400元，资助学生 150多人。

    一年来，武装、人事、司法、环保、经济、审计、人大、计生、工青妇、物价等部门以及双管单位的各方面工作都取得了新的成绩。

    总结过去的工作，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一定的困难和问题，主要是：科技人才欠缺，交通网络欠发达，区位优势不明显；第三产业发展相对滞后；产业竞争力的提升和产业结构调整优化的力度需进一步加大；农村基层建设需进一步加强，一些深层次的社会矛盾和问题逐步显露，影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变有待进一步深化等。总的来说，经济社会协调发展还有许多基础工作要做。今后，我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决，把握机遇，扎实工作，增创经济社会协调发展的新局面。

    二、关于2004年工作思路

    2004年工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、省委九届四次全会和市委十届七次全会精神，树立科学发展观，大力实施工业强镇和教育强镇两大战略，努力提高全镇综合竞争力，把握机遇、深化改革，增创城市经济发展新优势；继续加快经济结构调整，努力实现质量和效益同步增长；坚持以人为本，进一步增强体制活力，加快政府职能转变，提高公民素质，提高人民群众生活水平，促进我镇物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

    根据以上工作总体要求，确定我镇今年经济社会发展的预期目标：工农业总产值增长41.5%，其中工业产值增长41.36 %，农业产值增长19%，国内生产总值增长30%，税收总额增长33%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长23.7%，实际合同利用外资增长51%，村级经济增长15%，农民人均收入增长5.8%。计划生育合理率91.5%以上，多孩率控制在1%以下。

    为完成以上工作目标，我们必须紧抓机遇，克服各种困难，全力以赴做好以下各方面工作。

    （一）以经济建设为中心，实施工业强镇和教育强镇两大战略。

    按照市委第十届七次全会提出树立科学发展观，促进经济社会协调发展的要求，我镇今年的主要精力要放在实现工业强镇和教育强镇的目标上来，突出加快发展区域特色经济，增创产业发展新优势，提高产业的综合竞争力，深化教育改革，加大财政对教育的投入，提高教育软硬件建设水平，并把工业强镇与教育强镇有机结合起来，实现相互促进，协调发展。

    1、以红木家具为龙头，促进家具行业的发展。继续稳定红木家具产业的发展，进一步优化产品结构，引导企业利用现有的设施和技术装备，向其它如板式家具等家具行业发展，积极培育新的经济增长点。充分发挥好“中国红木雕刻艺术之乡”和“中国红木家具生产专业镇”两块“金牌”的效应，努力开拓古文化市场和外贸市场。增创条件举办第二届中国红木家具发展研讨会。

    2、以牛仔服装为重点，推动服装行业的发展。利用牛仔服装产业发展迅猛的势头，促进产业做大做强。进一步优化产业发展环境，加大扶持力度。加强企业管理，导入公平竞争机制，狠抓产品质量。壮大产业发展实力，引导企业增资扩产，进一步延长产业链条，实施可持续发展战略。加强科技创新，导入“人才兴贸”、“科技兴贸”机制。充分利用“中国牛仔服装名镇”的效应，克服棉花价格上涨和降低出口税率等不利因素，积极拓宽国内外市场。增创条件，举办第二届大涌牛仔服装设计大赛。

    3、扶持5—7家上规模、有税源的红木家具和制衣企业发展。落实扶持政策，采取有效措施，提高政府的服务水平，利用一切有利条件着力解决企业在投资、融资、技改、对外贸易、土地使用等方面遇到的困难。

    4、实施名牌战略，争创3—5家广东省名牌企业和广东省著名商标。继续加大政策引导和落实鼓励措施，充分利用我镇现有的产业优势，争取多方面的支持和配合，实现我镇名优品牌零的突破。

    5、抓好外贸出口和招商引资工作，引导企业增资扩产。继续实施“走出去”战略，把握粤港澳合作新机遇，努力扩大出口，积极应对出口退税政策调整，帮助企业尽快掌握政策变化。千方百计招商引资，进一步优化投资环境，营造良好的社会氛围，创新招商方式，加强产业招商和重点项目招商。鼓励民营企业放开手脚发展，引导企业增资扩产。

    6、加快发展第三产业。将三大产业发展的比例调整为1:7:2。落实措施规范服务行业的管理，提升整体服务水平和行业发展水平。引导、扶持中介和专业服务以及信息等新兴产业的发展。结合实际，继续抓好旅游、房地产等行业的发展。争取年内实现第三产业增加值3.2亿元，增长19.85%。

    7、深化教育改革，加快建设教育强镇。坚持调整学校布局与推进等级学校、示范学校相结合，加快规范化学校建设的步伐，争创卓山中学上省一级学校、中心幼儿园上省一级幼儿园，安堂小学上市一级学校，安堂幼儿园上市一级幼儿园；大涌南文小学上市规范学校。积极筹措资金建设旗北小学新校园、卓山中学科技大楼和大涌南文小学教学楼，扩大办学规模。进一步完善分级办学体制，深化人事制度改革，加快形成充满生机活力的用人机制，深入推进名师、名校、名校长“三名”工程，下大决心力争年内实现教育目标。今年预计对教育的资金投入达2500万元。

    （二）实施城市经济带动战略，促进经济社会协调发展。

    用科学的发展观指导和加快城镇建设，努力增创区位发展优势，提升我镇的综合实力，促进人与社会和谐发展。今年着力抓好以下各项工程建设：

    1、加快工业园区建设步伐，规划建设好园区的工业项目。进一步按“三高”标准加强工业园区的规划建设，加快配套设施建设，利用工业园区促进招商引资工作，力促工业园区引进的工业项目早日上马建设。

    2、继续建设好科工贸大楼、污水处理厂、中新商业街、商会大厦、青少年活动中心等重点工程项目。

    3、将建设中山四桥、南村桥以及大南公路纳入市路桥建设一盘棋进行规划建设。

    4、启动改造旗山楼路段水浸街工程，切实改善人民的生活环境。

    5、筹措资金，做好规划，改建大涌医院，切实提高人民的生活质量。

    6、继续改造星铁棚建筑，充分利用好土地资源。

    7、规划建设一个大型的高尚住宅小区，进一步凸现我镇功能分区，改善人居环境。

    （三）加快农村经济发展，着力提高农民生活水平。

    1、以增加农民收入为核心发展农业农村经济。继续推进农业产业结构调整，大胆改革，提高“三高”农业的经济效益，推进农业产业化经营，提高标准化、集约化水平，提高农产品科技含量和附加值。

    2、加强农业基础设施建设。进一步组织实施好农村“五项工程”（一区三线森林改造、“四旁”绿化和滑坡山地种果、农桥农路建设、鱼塘整治以及内河整治），全面改造电排站，加强内河整治，减少各种灾害的影响。

    3、深化农村改革。一是贯彻落实农村税费改革系列政策和措施，切实减轻农民负担；二是扩大农村社会保障覆盖面，大力发展农村合作医疗，加快合作医疗向社会保障过渡，切实解决好农民“因病返贫”的问题；三是进一步推进政务、村务、财务公开工作，健全民主管理，努力创造一个公开公正、安定团结、积极向上的环境，确保农村稳定；四是教育农民解放思想，正确处理好发展经济与保护耕地的关系；五是加强农村基层组织建设，落实村级干部责任制，建立健全激励机制，规范村级干部收入管理，增强基层干部法制意识，提高依法行政的能力。

    4、大力发展农村集体经济。完善承包管理体制，增加出租土地、鱼塘的收入。指导各村、社区配合全镇总体规划，合理利用土地资源，宜工则工，宜农则农，因地制宜发挥优势和长处，在招商引资、项目引进、土地租赁和发展高效益农业上给予大力支持，促进村级集体经济平衡发展。稳步推进农村股份合作制，提高村集体资产管理水平，建设一批有效益的物业，壮大集体经济实力。

    （四）以人为本，建设一支团结、高效、廉政、服务的政务队伍。

    第一，坚持执政为民，大力加强农村基层党组织的建设,推进固本强基工程，充分发挥党支部和党员的先锋模范作用，积极开展创先争优活动。

    第二，以求真务实的态度，夯实执政为民的基础，立足为大涌经济发展做好本职工作。坚持解放思想，破除束缚发展的思想观念，树立科学发展观，创新工作思维，改进工作方法。紧紧围绕镇委的工作布署，调动方方面面的积极性，凝聚力量，形成合力，开创各项工作的新局面。进一步加强政府的自身建设，加快转变政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来，增强政府社会管理和公共服务职能。以政府行政效率提速为重点，进一步优化政务环境。

    第三，深入基层，艰苦奋斗，做到廉政、廉洁，干干净净做事，清清白白做人。切实加强机关作风建设，深入开展机关作风评议以及行风评议等活动。建立“反腐保廉”机制，加强监督，进一步落实“两公开一监督”制度，坚决查处“不作为”、“乱作为”和以权谋私行为，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋 。加强政务队伍的思想道德建设，深入开展“两个务必”教育，牢固树立过紧日子的思想，切实降低行政成本。深入基层，大力推进“固本强基”工程，为提高农村的发展水平做好事，办实事。

    第四，成立五个专职办公室，规范政务运作。

    一是成立招投标办公室。凡100万元以上300万元以下政府资金投入以及社会福利、公共场所的项目，必须进行招投标。

    二是成立政府采购中心。凡100万元以下财政资金投入和多项设备设施的项目，由政府采购中心按规定进行采购。

    三是成立农村土地征用办公室。今后村（居）委会或个人均无权征用农村土地，需征用时必须由该办公室进行统一征地，再交由镇房地产发展公司经营。

    四是成立土地拍卖领导组。今后凡是有收益性的商住用地的交易必须按规定进行拍卖。

    五是成立财经审核领导组。今后镇政府的重大经费开支必须由该领导组进行审核。

    第五，各部门要加强沟通协调，紧密配合，争取市上级各部门特别是在扶持资金上的大力支持，促进各项工作顺利开展。

    （五）确立科学的发展观，促进 “三个文明”协调发展。

    1、大力加强思想道德文化建设。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点深化道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育，加大文明社区、文明村镇、文明行业的创建力度，继续做好“法律、科技、卫生、体育”进社区的活动。把发展文化与我镇的红木家具和牛仔服装两大支柱产业结合起来，大力发展牛仔文化、红木家具文化，促进文化产业化。同时，广泛开展校园文化、企业文化和社区文化，探索建设特色文化镇的路子。

    2、推进依法治镇，加强社会主义民主法制建设。加强人大监督，进一步扩大基层民主，推进社区依法自治。认真贯彻实施行政许可法，进一步规范行政行为，严格依法行政，加强执法队伍建设，落实行政执法责任制。继续抓好普法教育，提高公民法律意识。切实维护社会稳定，高度重视信访工作，妥善处理各种矛盾，把解决群众的思想问题同群众的实际困难结合起来，切实为群众办好事、办实事。抓紧排查调处群众反映强烈的热点、难点问题，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早解决。深入开展社会治安治理和严打整治斗争，遏制“黄、赌、毒”社会丑恶现象，推进禁毒03工程，努力实现社会治安根本好转。同时，抓好安全生产和交通安全，加强流动人口管理。

    3、推进城乡就业和社会保障工作。加强劳动力就业中心的建设，加快农村富余劳动力转移。认真抓好社保扩面工作，加大劳动监察检查力度，保障劳动者合法权益。进一步完善农村社会保障体系，落实最低生活保障制度，做到低保对象应保尽保，逐步提高对低保对象的保障水平。深入开展面向困难群众的救济、援助活动，继续推进“结对子”助学工程。

    4、加快发展社会各项事业。抓好卫生、体育工作，加强公共卫生体系建设，完善农村社区卫生网络，抓好农村公共卫生，提高社区卫生服务水平和质量，严防突发公共卫生事件发生。继续以文化广场为主要载体，开展内容丰富的文体活动，同时，进一步把全民健身活动引向深入，提高竞技水平。落实优抚措施，抓好“双拥”工作，提高“双拥”水平。抓好计划生育工作，开展创建计划生育优质服务先进镇活动。其它各项事业也要统筹发展，齐头并进。

    代表们，同志们，今年是机遇和挑战并存的一年。在新的一年里，我们要在市委、市政府和镇委的正确领导下，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，按照市委十届七次全会的工作布署，与时俱进，开拓创新，同心同德，以奋发有为的精神，以求真务实的作风，为开拓我镇经济社会协调发展的新局面，为实现全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标而努力奋斗！